报告称中国经济年度目标完成在望

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2018年11月24日 02:50

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  六集团2020年完成全行业整合

  诸多迹象显示,从国家到地方、从政府到企业的稀土行业多层次供给侧改革正在稳步推进。18日,酝酿已久的稀土“十三五”规划正式出台,其中明确,2020年底,六大稀土集团完成对全国所有稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的整合,形成科学规范的现代企业治理结构。

  记者了解到,下一步,一方面六大集团要继续加快稀土行业整合,安排工作计划,明确目标任务、工作措施和时间进度;另一方面,国家会陆续完善相关行业法律法规,并同时将稀土采矿权证、收储、研发基地建设、财税支持等政策落实到六大集团。

  按照稀土“十三五”规划,将继续严控稀土开采量,2020年,开采总量控制在14万吨以内。与此同时,2020年要形成合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局,行业整体迈入以中高端应用、高附加值为主的发展阶段,充分发挥稀土应用功能的战略价值。

  工信部原材料司巡视员、稀土办主任贾银松向《经济参考报》记者表示,进一步推进稀土行业集约化发展,将有效促进全行业的资源利用效率,实现稀土行业内部的协同发展,促进产业升级转型,提高产品附加值和产业整体竞争力。同时,集约化发展还有助于推进产业内部的协作机制,加强行业自律,维护稀土行业的市场稳定性和供求平衡。

  记者了解到,2014年初,由工信部牵头制定的稀土大集团方案,已获得国务院批复同意,按照方案内容形成“1+5”的格局,北方稀土、中国五矿、中铝公司、赣州稀土、广晟有色、厦门钨业等六大集团也陆续获得备案,截至目前,产业集中度已经得到大幅提高,稀土冶炼分离企业从99家压缩到59家,六大稀土集团主导市场的格局初步形成,整合了全国23家稀土矿山中的22家、59家冶炼分离企业中的54家,扭转了“多、小、散”的局面,冶炼分离产能从40万吨压缩到30万吨。

  与此同时,产品结构也得到进一步优化。以资源开采、冶炼分离和初级产品加工为主的产业结构加快向以中高端材料和应用产品为主的方向转变,80%以上的初级加工品被用于制造磁性、催化、储氢、发光、抛光等功能材料。产业布局也趋于合理。围绕资源地建成包头、赣州、凉山、龙岩等稀土资源开采和冶炼分离基地,产能分别占全国的90%、60%以上;围绕消费市场建成宁波、厦门、成都、包头等稀土应用产业基地,稀土磁性、催化、发光材料产业规模分别占全国的70%、50%、45%以上。

  以大集团为中心,构建稀土全产业链条,改变数年来稀土散乱的状况,实现国际竞争力无疑是国家重要“蓝图”,稀土产业也成为我国矿产资源领域整合的“样本”。

  在多位业内人士看来,随着“十三五”规划的出台,下一步围绕稀土行业的整合和产业升级大幕也将开启。一位业内人士对《经济参考报》记者表示,基本上来说,稀土行业的政策法规将会进一步完善,同时稀土大集团也将继续获得国家层面的支持,这意味着稀土资源优势将进一步向大集团集中。与此同时,对于六家大型稀土集团而言,还要承担起整合本区域内稀土企业和优化资源的任务,整合同时也要按照产业政策要求,进行产能缩减和环境治理。

  “其实区域整合的事情我们一直都在做,但是这块涉及产能的重新调衡,包括一些落后产能的缩减,因为关系到很多利益博弈,还是面临很大考验的。”国内一家大型稀土企业负责人对《经济参考报》记者说。不过,该负责人也指出,如果按照市场化的整合思路,必然会面临巨大的资金需求,而在连续几年市场不景气的情况下,稀土大集团很多都处于亏损状态,资金链非常紧张。

  一位稀土行业专家表示,一方面,目前稀土行业违法违规行为屡禁不止,导致市场供过于求,产品价格低迷,走私现象时有发生。另一方面,持续创新能力不强,核心专利受制于人,基础研究整体实力有待提升。同时结构性矛盾也依然突出,上游冶炼分离产能过剩,下游高端应用产品相对不足,相关法律体系仍不完善,一些地方政府监管责任尚未完全落到实处。

  “十三五期间,加快完成六大稀土集团实质性重组,将有助于规范市场秩序、加强创新能力建设、引进先进技术和高端人才,加快发展高端应用产业,从而培育中国稀土的核心竞争力。”贾银松强调,各个稀土集团的集约化发展,有望提升稀土技术和产品的研发能力,促进稀土相关技术和产品在航空航天、轨道交通、海洋工程、工业机器人、高端数控机床、医疗器械、无人机等领域的广泛应用。

  北方稀土集团王臣副总经理表示,进一步推进稀土行业集约化发展,有助于更为合理的产业布局,在提升生产效率的基础上,促进稀土技术和产品的研发,促进产业逐步向高端发展。记者 杨烨 侯云龙 北京报道

  新华社北京10月19日电(记者屈婷)神舟十一号载人飞船即将在距离地面393公里的轨道上,与天宫二号航天器首次模拟未来空间站交会对接。其中,中国独立研发的具备高精度测量能力的微波雷达引人注目。

  “为交会对接牢牢牵起红线的,就是这个接近A4纸大小、重量还不到6公斤的袖珍高科技‘眼睛’。”交会对接微波雷达总工程师孙武介绍说。

  曾在天宫一号和神舟飞船的三次空间交会对接任务中立下汗马功劳的微波雷达,如今变得更小、更轻、更可靠。记者探营其研制单位中国航天科工集团二院25所,揭秘他们第四次“出征”的幕后故事。

  新“千里眼”:会“说话” 有“盔甲”

  据介绍,微波雷达主要作用在200公里到20米的中远程范围,可谓名副其实的“千里眼”。它和其他不同原理的测量敏感器一起密切配合,“接力”牵引着航天器从相遇到相连。

  孙武说,新一代微波雷达要完成远距离捕获、稳定跟踪、精准导引三大任务,“每次任务都不是上一次的简单重复。这一次,是载人航天在雷达技术上实现平台化、系列化的首次考验”。

  根据天宫二号及以后空间站任务的要求,交会对接将呈现常态化、快速化的趋势,一个高效、可靠的雷达通信平台不可或缺。

  “我们为新一代微波雷达增加了通信功能,将来实验室和飞船沟通会变得更及时和精准。”孙武说,这意味着以往沉默的“千里眼”会“说话”了,变得更加强大。

  对于整个立在舱外的雷达来说,太空中充斥的各种高能粒子是最危险的“敌人”,它们会像潮水一样“冲击”微波雷达,造成雷达误码,甚至“失去锁定”。

  微波雷达软件工程主任设计师徐秋峰介绍说,新一代微波雷达增强了抗单粒子打翻的能力,还采取动态刷新等措施,“就像披上了一层自我修复的盔甲,在应对高能粒子冲击时,能够及时识别损伤细胞并快速克隆再生,恢复产品正常功能,抗辐射性能提高1个数量级以上”。

  据介绍,微波应答机安装在天宫二号上,雷达安装在神舟十一号飞船上,两者就像是电话的两端,一问一答,不断相互传递数据,为飞船调整位置和姿态提供准确的信息,最终实现高精度对接。

  轻量化:为探月和火星探测做准备

  25所空间载荷技术总体研究室主任、微波雷达主任设计师蒋清富透露,本次交会对接微波雷达技术设计超前,最新的产品将装备在明年天舟一号货运飞船上。

  中国的空间交会对接雷达项目起步于1999年,经过17年的独立研发,如今进入系列化的关键阶段。据悉,微波应答机已经是第二代产品,因此本次交会对接中也是第一代产品与第二代产品的匹配对接,是对后续空间站的对接测量任务的提前考验。

  在原有技术的积累上,新一代微波雷达产品重点开展了小型化、轻量化的改进。“重量是神舟十号雷达的一半,体积是以前的三分之一。”孙武说,功耗更减少到原来的三分之二。“这意味着雷达可以在太空工作得更久,从而将在探月和火星探测上发挥更大作用”。

  蒋清富说,不要小看“瘦身”的6公斤,“对于载人航天来说,可谓寸斤寸金”,它可能意味着天宫二号多搭载了一个产品,多开展了一项空间实验。

  新一代微波雷达的性能有多强?孙武用一系列比喻让数据变得更直观:“在测量范围上,它上至北京五环一整圈,下至一张桌子的长度;在测距精确程度上,可以达到一把20公分的尺长;在测角精度上,达到相当于人眼测试视力时相邻两行之间的角度;在速度测量的误差上,基本小于一只蚂蚁的爬行速度。”

  25所副所长黄宜虎透露,除了神舟十一号飞船发射入轨后的加电、开机自校准、目标捕获并稳定跟踪、精确测量之外,为了确保空间交变温度环境下的测量精度,指控中心将控制微波雷达再进行一次在轨校准和捕获,此后一直稳定跟踪目标,直到交会对接任务圆满结束。

  “在航天员进驻天宫二号,组合体在轨飞行的30天里,微波雷达团队还将持续不断提供保障。”黄宜虎说。

  创新“基因”催生载人航天的“中国精度”

  微波雷达副主任设计师贺中琴很长一段时间都是团队中唯一的女性。她介绍微波雷达时,就像一个温柔呵护它的姐姐:“它目前工作得很好,很稳定,各项遥测参数正常。”

  “交会对接微波雷达是载人航天非常核心的关键技术。”孙武说,要打破航天强国的技术封锁,中国人只有自主创新一条路。

  2002年,孙武大胆提出了一种全新的研制交会对接雷达的技术。当时,该项技术在世界范围内都没有被广泛应用。面对质疑,孙武带领研究团队在“一片空白”中开始了技术攻坚。

  2007年,微波雷达原理样机诞生。2008年5月,交会对接微波雷达被载人航天工程正式采用。2010年11月,微波雷达正样产品交付。2011年11月3日,微波雷达首次亮相天宫一号与神舟八号的交会对接,并圆满完成任务。

  从方案提出,到第一次完成“太空之吻”,孙武和他的团队仅用了9年时间,令中国空间交会对接雷达技术跻身世界一流,并拥有100%自主知识产权。

  在高水平的“中国精度”背后,是令国际航天界羡慕不已的年轻团队。据介绍,交会对接微波雷达团队有21人,“80后”占到85%以上,平均年龄仅为31岁。目前,“90”后也陆续加入。

  贺中琴说,在投产及交付阶段,研制团队会对新技术、新材料、新工艺等9个项目开展分析、复查。“可以说,创新已经成为中国航天人代代相传的基因”。

  “要成长,你必须要独创才行。”孙武说,“设计一次到位,研制工作严慎细实,这是我们成功的法宝。”

  利益格局难调整 部门合力难形成 公立医院动力不足

  省级医改综合试点遭遇“拦路虎”

  我国新一轮医药卫生体制改革已经走过6年,改革的广度和深度正在进一步拓展和延伸。《经济参考报》记者调研获悉,2015年初启动的省级医改综合试点已经从单项改革进入综合改革“深水区” ,遭遇利益格局难调整、部门合力难形成、公立医院动力不足等“拦路虎”。

  专家认为,国家应更注重省级综合医改方案设计的系统性和协同性,进一步强化政府责任,完善公立医院补偿机制和医保、医药联动机制,一鼓作气,推进新一轮医改早日取得整体成功。

  保基本 增效率

  近几年,深化医改的“重头戏”——公立医院改革在政策上有了重大突破,我国县级公立医院综合改革已经全面推开,城市公立医院综合改革试点范围明显扩展,尤其是安徽、青海、福建、江苏省级医改综合试点启动,医改的系统性、协调性进一步增强。

  得益于“十二五”期间中央对医疗卫生事业高度重视,各地持续加大投入,各级公立医院以保基本、增效率为重心出台多项医改新政,使深化改革具备了基础。一年来,4个试点省进一步明确政府责任,由省委、省政府主要负责同志任医改领导小组组长,相关部门主要负责人为小组成员,建立常态化的工作推进机制。同时,围绕国家总体要求,结合各省实际,分别出台了省级综合医改试点方案,目前,四省已分别出台配套文件47、30、23、46个,综合医改政策框架基本形成。

  与此同时,试点省均将体现医改重点的指标纳入各级政府年度绩效考核。以实行医改联系点制度的江苏省为例,由省医改领导小组7个主要成员单位分片包干,负责联系与督导13个省辖市,各省辖市以“市政府专题会、市政府常务会、市委常委会、市委市政府联合召开会议”等多种形式部署市域综合医改工作。

  记者走访4省卫计、医改、医院等部门单位发现,在资金和政策强力支持下,省级综合医改试点获得多项进展,为全面深化医改打开了局面:一是政府责任强化,试点省市不仅初步明确了省级公立医院财政投入机制和取消药品加成后的补偿机制,还将涉及医改的卫计、医保、药品流通等工作交由一位政府领导统一分管,增加医改的协调性。二是覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系基本建成,小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、疑难杂症再到省的分级诊疗秩序正在建立,县级医院龙头作用凸显,患者首诊便捷优惠,大病少花钱。三是医疗服务效率进一步提高,试点省各级医院总体收入呈上升趋势,建立了省级、地市级卫生信息平台,并不同程度实现了区域内医疗卫生系统互联互通。

  抓重点 成效多

  “要不是县医院建成了透析中心,我现在还得跑到40公里外的西宁市大医院做治疗。”43岁的青海省互助土族自治县威远镇居民张金宝,8年前开始做肾透析治疗,每个礼拜从家中到西宁市往返3趟,花掉的路费、家人陪护成本、自己受的折腾……其间苦楚,一言难尽。直到去年3月得知离家几百米远的县医院也可以做治疗,他才掌握了这场“持久战”的主动权。

  青海省卫计委体改处处长张守顺说,近两年来,青海省继续巩固县级公立医院改革前期成果,互助县医院不仅建成了血液透析中心,购买了核磁共振设备,还加强了重症医学科室的研究力量,和互助县医院类似的一批县级公立医院通过管理体制、补偿机制、药品采购机制、加强内部管理等综合改革举措,为省级综合医改做好基础保障。

  巩固县级公立医院改革成果也是其它试点省深化医改的重要内容之一。记者了解到,试点省以全面取消药品加成为切入点,通过综合措施促县级公立医院完善薄弱环节,发挥承上启下的重要作用。其中,安徽省进一步落实政府办医责任,将县级公立医院长期债务纳入同级政府性债务统一管理;福建省县级公立医院的关键性服务价格调整以设区市为整体统一测算、统一制定政策。

  推进“三医”联动,破除城市公立医院逐利机制是省级综合医改试点又一重大突破。据了解,试点省均通过加大财政投入力度、稳步提高劳务性医疗服务价格和改革医保支付方式等综合措施,初步建立起可持续的运行新机制。福建省在取消药品加成的基础上,改革药品集中采购机制,对医疗服务价格、医保支付政策和财政补偿进行同步测算和调整,全面推动公立医院运行机制转变。安徽省全面取消药品加成后,同步调整医疗服务价格,降低医用设备的检查治疗价格,并以市为单位实行药品联合带量采购。

  医院“轻装上阵”,优质卫生资源不断下沉,医联体内构建基层预约、转诊机制和分工协作机制,医保实施差别化报销政策……随着省级综合医改协调性不断增强,有序的就医秩序正在逐步形成。在已经开展家庭医生签约服务的福建省,社区卫生服务中心成为“三师共管”的重要一环,家庭医生成为第一级健康守门人,在分级诊疗体系发挥基础性作用。在不断调整配套政策有效控制越级诊疗的青海省,非急难危重症患者越级诊疗的医保报销比例将下浮10个百分点,越来越多的群众理解并遵循分级诊疗政策要求,双向转诊的就医秩序已初步形成。

  不仅如此,在1年多的综合医改试点中,各省从本地实际出发在更多重点领域和关键环节实现了突破:江苏省在价格改革、人事薪酬、分级诊疗等方面进行突破创新,初步建立现代医疗卫生体系;安徽省在巩固县级公立医院和基层卫生综合改革成果基础上,进一步聚焦城市公立医院改革,加快推进城乡基本医保统筹;福建省强化“三医联动”制度设计,完善药品招标采购、理顺医药服务价格、改革薪酬分配制度等体制机制成为激发“三医”改革动力的“催化剂”;青海省坚持“以投入换机制”的原则,落实政府投入责任,提高医保筹资标准并完善支付机制,医疗服务体系建设为分级诊疗“搭桥铺路”。

  啃硬骨头 攻克堡垒

  然而,近5年来,尽管各地对全面推进医改已经达成共识,省级医改综合试点省份有探索、有突破,但总体进展缓慢,利益格局难调整,公立医院动力不足,三级医院负担重等老问题仍是深化医改的“拦路虎”。

  一是补偿机制待明确。省级综合医改首批试点的江苏省镇江市第一人民医院、青海省交通医院、安徽省儿童医院等相关负责人都提出,取消药品加成后,门诊量和住院人数不断增长,但医院却“业务上升利润减少”:试点前药品加成收入换成了现在的政府投入、医保补偿和医疗服务价格调整,但这些全额到位也难以补齐之前的药品销售利润,医院运营发展负担加重。安徽、福建一些三级公立医院的院长反映,医院原有的盈利模式被打破,新的投入补偿难以到位,同时还要承担社会公益任务,他们还在寻找更可行的改革办法。

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